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政府應提出完整配套的人口政策 (台灣時報 社論 2008.8.20)政府應提出完整配套的人口政策 行政院經濟建設委員會（經建會）公布了台灣長期的人口推估，預期到民國一百一十六年時，台灣人口數將呈現負成長；平均每三點二個工作人口必須養活一個老人。此外，二十年後大學新生數也會比目前減少四成，剩下二十點五萬人。經建會認為結婚政府現在就應該從稅制和教育方面，擬定未來人口減少和結構轉變後的因應方案，包括提高綜合所得稅免稅額，以及高等教育落實退場機制等。我們認為，經建會本身就是行政院的主要幕僚單位，應該負起責任、協調相關部會研究規劃，而非「建議政府」如何如何，而且應該參考先進國家政策，完整地提出配套措施，才能鼓勵生育、形塑健全的人面膜口結構。 事實上，台灣的婦女生育率在過去十年間不斷下降，從每位育齡婦女平均生育一點五人快速降到目前的一點一人，因此根本無法產生第兩千四百萬人；到了兩千三百八十萬人之後就會下降。人口下降的結果將非常嚴重：一方面學生數目快速下降之下，教育設施和師資規劃都必須快速調整，否則將有許多教師面對無學生可教的窘境，部酒店兼職分學校當然也必須「退場」。另一方面，年輕人快速減少之下，工作人口和無工作的退職人口比例快速下降，年輕人的負擔將十分沈重，回頭來對生育率造成壓力，造成一種惡性循環！ 這種沈重的家庭和社會負擔，會讓年輕人和老年人的「幸福程度」一起降低，而少子化的發展也會產生類似中國大陸「一胎化」政策相同的負作用，讓下一代的票貼子女因為溺愛、呵護程度加重而產生不良個性，不易和社會上的其他人溝通、交往，人際關係問題叢生而影響家庭關係、社會交往，而這些卻都是關係到一個社會幸福與否的重要因素。因此，少子化除了產生跨代的經濟和教育問題以外，還會產生社會問題，其後果相當嚴重！ 然而，要解決這個問題，政府似乎「還沒有準備好」。政府基本上在室內設計租稅政策還沒有任何規劃，經常是在相關報導出現之後就引起一陣討論，但卻在一陣喧囂之後就沈寂無蹤，十年前到現在都是如此，連「頭痛醫頭，腳痛醫腳」都還談不上！原因之一，可能是政府財政吃緊，根本無力提出補貼方案。其次，可能是權責不是十分清楚，沒有明確的主其事者；因此，任何單位都可以停留在「建議政府」的狀況中，其實建築設計它自己可能就是應該負起規劃責任的主事者，就像現在的經建會雖然已經做出人口預測，卻還是一副事不關己的模樣！ 我們必須明確指出，人口問題已經到了關鍵時刻，行政院必須高度重視問題的嚴重性，必須指定經建會負責跨部會間的研商來提出配套的規劃方案才行。如果因為財政無力負擔補貼，則就必須考慮比較開放的移民政策，以先進術後面膜國家的積極移民政策來填補這種空缺。然而，移民經常會產生負面效果，包括假結婚、經濟弱勢、子女教養困難、難以融入本地社會等；沒有十足的把握時，不可輕率實施。 因此，我們似乎應該以考慮財政補貼為優先。一方面以租屋和購屋補貼來降低年輕人的「成家成本」，另方面當然必須提供經建會所建議的租稅減免。只是，養兒育女的成當鋪本極高，如果誘因有限，極可能根本無效。事實上，新加坡已經提出非常優厚的補貼措施，但成效依然不彰。因此，對於願意自我「犧牲」、生養子女的年輕人，政府可能還必須提供更多的社會經濟政策，如更多的公立育嬰機構、公立幼稚園、臨時托育機制、更高的教育扣除額、更優質的國民教育、更多的公立大學、攜帶幼兒者優惠搭車、搭機、信用貸款購票，來落實減輕養育子女的成本、更美好的未來預期，才能吸引國人生育、育才。 二十一世紀的競爭將是「人才」的競爭，必須有良好的「人口」政策來加以配合，值得政府和社會投資。我們拭目以待！
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